近日，山(shān)東省人民(mín)政府辦(bàn)公(gōng)廳印發《堅決遏制“兩高”項目盲目發展的若幹措施》。詳情如下：

山(shān)東省人民(mín)政府辦(bàn)公(gōng)廳

關于印發堅決遏制“兩高”項目盲目發展

的若幹措施的通知

魯政辦(bàn)字〔2021〕98号

各市人民(mín)政府，各縣（市、區(qū)）人民(mín)政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

《堅決遏制“兩高”項目盲目發展的若幹措施》已經省委、省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

山(shān)東省人民(mín)政府辦(bàn)公(gōng)廳

2021年9月30日

（此件公(gōng)開發布）

堅決遏制“兩高”項目

盲目發展的若幹措施

堅決遏制高耗能(néng)、高排放項目（以下簡稱“兩高”項目）盲目發展，是黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院作(zuò)出的重大決策部署，我省提前謀劃，及早行動，取得積極工(gōng)作(zuò)成效。為(wèi)進一步全面深入貫徹習近平生态文(wén)明思想，完整、準确、全面貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，落實省委、省政府“堅決淘汰落後動能(néng)、堅決改造提升傳統動能(néng)、堅決培育壯大新(xīn)動能(néng)”決策部署，加快推進新(xīn)舊動能(néng)轉換，紮實做好碳達峰碳中(zhōng)和工(gōng)作(zuò)，推動經濟社會綠色低碳高質(zhì)量發展，在整合已有(yǒu)政策基礎上制定以下措施。

一、全面排查，不留死角，徹底摸清“兩高”項目底數實情

1.把握“兩高”項目管理(lǐ)原則。區(qū)分(fēn)“兩高”與非“兩高”、産(chǎn)業鏈上下遊、新(xīn)建與技(jì )改、不同時間節點，分(fēn)類施策、精(jīng)準發力，依法依規、實事求是，嚴控增量、優化存量。對2018年1月1日以來建設的“兩高”項目從嚴要求。今後，新(xīn)建（含改擴建和技(jì )術改造，環保節能(néng)改造、安(ān)全設施改造、産(chǎn)品質(zhì)量提升等不增加産(chǎn)能(néng)的技(jì )術改造項目除外，下同）“兩高”項目一律嚴格審核把關。（省發展改革委牽頭，省工(gōng)業和信息化廳、省自然資源廳、省生态環境廳、省住房城鄉建設廳、省應急廳、省市場監管局等配合）

2.明确“兩高”項目範圍界限。統籌考慮能(néng)耗排放總量、萬元工(gōng)業增加值能(néng)耗，将“六大高耗能(néng)行業”中(zhōng)的煤電(diàn)、煉化、焦化、鋼鐵、水泥、鐵合金、電(diàn)解鋁、甲醇、氯堿、電(diàn)石、醋酸、氮肥、石灰、平闆玻璃、建築陶瓷、瀝青防水材料16個行業上遊初加工(gōng)、高耗能(néng)高排放環節投資項目作(zuò)為(wèi)“兩高”項目。“兩高”項目範圍根據國(guó)家規定和我省實際動态調整。（省發展改革委牽頭，省工(gōng)業和信息化廳、省生态環境廳、省能(néng)源局等配合）

3.開展“兩高”項目專項摸排。以鋼鐵、焦化、煤電(diàn)等行業為(wèi)重點，按照存量、在建、拟建三類全面核實項目的合規性，以及立項、能(néng)評、環評、安(ān)評、土地、規劃、施工(gōng)許可(kě)等手續辦(bàn)理(lǐ)情況，“五個減量替代”落實情況、建設運營情況，徹底摸清主要生産(chǎn)裝(zhuāng)置的規格、型号、數量、産(chǎn)能(néng)、産(chǎn)量，以及工(gōng)藝流程、上下遊産(chǎn)能(néng)匹配性、碳排放和污染物(wù)排放量、用(yòng)電(diàn)用(yòng)水量、煤耗能(néng)耗量。2021年11月底前完成。（省發展改革委牽頭，省工(gōng)業和信息化廳、省自然資源廳、省生态環境廳、省住房城鄉建設廳、省應急廳、省市場監管局、省統計局、省能(néng)源局等配合）

4.建立“兩高”項目三張清單。對合規項目和整改後可(kě)以保留的項目，建立存量、在建、拟建三張清單，逐個編号，動态調整。不在清單内的“兩高”項目，不得繼續實施。存量項目，是指已建成或投産(chǎn)的項目；在建項目，是指已立項但未建成或投産(chǎn)的項目，以及未立項但實際已開工(gōng)建設、且未建成或投産(chǎn)的項目；拟建項目，是指正在謀劃且未辦(bàn)理(lǐ)立項手續的項目。是否建成，按項目竣工(gōng)驗收時間确定，無法确定竣工(gōng)驗收時間的，按建成裝(zhuāng)置調試時間确定。是否投産(chǎn)，按有(yǒu)關部門批複生産(chǎn)時間确定，沒有(yǒu)批複或不需要批複的，按生産(chǎn)運行記錄确定。2021年12月底前完成。（省發展改革委牽頭，省工(gōng)業和信息化廳、省生态環境廳、省住房城鄉建設廳、省能(néng)源局等配合）

二、依法依規，實事求是，加快“兩高”項目分(fēn)類處置

5.明确“兩高”項目四類處置方式。“合規項目類”，對符合産(chǎn)業政策，手續齊全、批建相符的項目，納入“兩高”項目清單。“完善手續類”，對符合産(chǎn)業政策，按照目前标準符合手續辦(bàn)理(lǐ)要求的項目，依法依規完善手續；對符合産(chǎn)業政策，滿足當前安(ān)全、環保、能(néng)耗、技(jì )術、質(zhì)量等标準要求，對地方經濟發展、民(mín)生保障、安(ān)全穩定有(yǒu)重要影響确有(yǒu)必要保留，但因曆史遺留問題難以補辦(bàn)手續的項目，列入清單，予以保留實施，視同完善手續。“改造提升類”，對符合産(chǎn)業政策，按目前标準暫時不符合手續辦(bàn)理(lǐ)要求、但具(jù)備改造提升潛力、且2021年年底前能(néng)夠完成改造提升的項目，待完成改造提升、達到标準條件後，再依法依規完善手續。“關停退出類”，對不符合産(chǎn)業政策，或無法在2021年年底前完成改造提升補辦(bàn)手續的項目，依法依規關停退出。（省發展改革委牽頭，省工(gōng)業和信息化廳、省自然資源廳、省生态環境廳、省住房城鄉建設廳、省應急廳、省市場監管局、省能(néng)源局等配合）

6.組織“兩高”項目聯合審查。省市縣三級分(fēn)别建立“兩高”項目聯審機制。縣級發展改革（能(néng)源）、工(gōng)業和信息化、自然資源、生态環境、住房城鄉建設、應急管理(lǐ)、市場監管等部門按照省政府有(yǒu)關部門制定的整改處置方案，對項目進行聯合會商(shāng)審查，逐個項目提出處置意見、整改措施和整改時限，形成“一個項目一套方案”的整改台賬，逐級報市、省政府有(yǒu)關部門聯審，争取2021年10月底前形成聯審結果報省政府。（省發展改革委牽頭，省工(gōng)業和信息化廳、省自然資源廳、省生态環境廳、省住房城鄉建設廳、省應急廳、省市場監管局、省能(néng)源局等配合）

7.核查“兩高”項目整改情況。依托“四進”攻堅工(gōng)作(zuò)機制，對全省“兩高”項目進行現場核查，對照整改台賬，逐個項目核實合規性，以及手續辦(bàn)理(lǐ)、改造提升、關停退出等整改落實情況。對已經完成關停退出的，省政府有(yǒu)關行業主管部門要組織現場驗收。2021年年底前完成。（省發展改革委牽頭，省工(gōng)業和信息化廳、省自然資源廳、省生态環境廳、省住房城鄉建設廳、省應急廳、省市場監管局、省能(néng)源局等配合）

三、深入論證，合理(lǐ)布局，嚴控“兩高”項目建設實施

8.嚴把新(xīn)建“兩高”項目準入關口。實施“兩高”項目産(chǎn)能(néng)監測預警，深入分(fēn)析全省存量、在建項目産(chǎn)能(néng)及市場供需狀況，對産(chǎn)能(néng)過剩或預期過剩的重點行業項目給予預警提示，并依法依規實行限批。開展新(xīn)建“兩高”項目省級窗口指導，評估項目實施對能(néng)耗雙控、碳排放、污染物(wù)排放、産(chǎn)業高質(zhì)量發展和碳達峰碳中(zhōng)和工(gōng)作(zuò)的影響。經評估論證可(kě)以建設實施的，由市縣級有(yǒu)關部門根據省級窗口指導意見辦(bàn)理(lǐ)審批手續。未通過窗口指導的，不得辦(bàn)理(lǐ)審批手續，不得列入省、市、縣（市、區(qū)）重點項目，不得列入省、市、縣（市、區(qū)）有(yǒu)關産(chǎn)業規劃。對新(xīn)建煤電(diàn)、煉化、鋼鐵、焦化、水泥（含熟料和粉磨站）及輪胎項目，實施提級審批，由省級核準或備案。（省發展改革委牽頭，省工(gōng)業和信息化廳、省生态環境廳、省能(néng)源局等配合）

9.落實新(xīn)建“兩高”項目“五個減量替代”。對新(xīn)建項目和依據《山(shān)東省發展和改革委員會關于迅速開展“兩高一資”項目核查的通知》（魯發改工(gōng)業〔2021〕59号）暫停的項目，實行産(chǎn)能(néng)、煤耗、能(néng)耗、碳排放、污染物(wù)排放“五個減量替代”，減量替代來源必須可(kě)監測、可(kě)統計、可(kě)複核，否則不得作(zuò)為(wèi)替代源。國(guó)家統籌布局的或有(yǒu)另行規定的，從其規定。替代比例按《山(shān)東省人民(mín)政府辦(bàn)公(gōng)廳關于加強“兩高”項目管理(lǐ)的通知》（魯政辦(bàn)字〔2021〕57号）規定執行。（省發展改革委牽頭，省工(gōng)業和信息化廳、省生态環境廳、省能(néng)源局等配合）

10.實施在建“兩高”項目“三個替代”。全面梳理(lǐ)壓減“十四五”全省拟投産(chǎn)達産(chǎn)的“兩高”項目，摸清項目設計、騰出、新(xīn)增能(néng)耗煤耗和污染物(wù)排放量。依據《山(shān)東省發展和改革委員會關于迅速開展“兩高一資”項目核查的通知》（魯發改工(gōng)業〔2021〕59号），對2021年1月23日前依法開工(gōng)建設、未建成投産(chǎn)的項目，由各市統籌考慮本地能(néng)耗煤耗指标和環境容量，制定項目替代方案或區(qū)域替代方案，确保“兩高”行業能(néng)耗煤耗總量隻減不增、污染物(wù)排放總量符合規定要求。沒有(yǒu)制定替代方案有(yǒu)效消化增量的，不得繼續建設，不得新(xīn)上馬“兩高”項目。（省發展改革委牽頭，省工(gōng)業和信息化廳、省生态環境廳等配合）

四、嚴格措施，創新(xīn)方式，強化“兩高”項目事中(zhōng)事後常态化監管

11.加強“兩高”項目信息化監管。完善投資項目在線(xiàn)審批監管平台，建立新(xīn)建項目實時電(diàn)子台賬，實現動态監管、全程監測。各級審批機關指導項目建設單位，根據國(guó)民(mín)經濟行業分(fēn)類合理(lǐ)确定項目所屬行業，客觀、準确、完整填報項目信息。項目信息應當包含産(chǎn)能(néng)、煤耗、能(néng)耗、碳排放、污染物(wù)排放和減量替代情況，以及建設期限、建設内容、開工(gōng)建設、建設進度、竣工(gōng)驗收等情況；項目建設内容，必須明确生産(chǎn)規模、産(chǎn)品方案、工(gōng)藝技(jì )術和流程、主要設備及選型、原材料及來源等。（省發展改革委牽頭，省工(gōng)業和信息化廳、省生态環境廳、省大數據局等配合）

12.組織新(xīn)建“兩高”項目驗收評估。各級行政審批部門、投資主管部門、行業主管部門按照“誰審批誰監管、誰主管誰監管”的原則，在項目建成投産(chǎn)前組織開展現場核查，對批建不符，或未按照節能(néng)審查、煤炭消費替代審查、産(chǎn)能(néng)置換方案、環境影響評價、安(ān)全影響評價标準和要求建設的，依法依規處理(lǐ)。（省發展改革委牽頭，省工(gōng)業和信息化廳、省生态環境廳、省應急廳、省能(néng)源局等配合）

13.加強重點企業全天候監管。針對煤電(diàn)、煉化、鋼鐵、焦化、水泥等重點行業，在現有(yǒu)“四進”攻堅工(gōng)作(zuò)體(tǐ)系内設立“兩高”項目專項督導組，加密加嚴現場督查，緊盯産(chǎn)能(néng)、産(chǎn)量、能(néng)耗、煤耗、水耗，突出物(wù)流運輸、計量器具(jù)、稅務(wù)票據、污染物(wù)排放等關鍵環節，通過查驗數據、綜合對比、交叉驗證等方式查清企業生産(chǎn)運行情況，定期調度、檢查、報告，全過程、全天候、全方位進行監控，防微杜漸，早發現、早糾偏、早處置，嚴防違規新(xīn)增産(chǎn)能(néng)、超産(chǎn)超量、虛報瞞報行為(wèi)發生。（省工(gōng)業和信息化廳牽頭，省發展改革委、省生态環境廳、省交通運輸廳、省市場監管局、省統計局、省能(néng)源局、省稅務(wù)局等配合）

14.強化舉報投訴和聯合監管。公(gōng)布全省“兩高”項目清單和舉報投訴電(diàn)話，接受社會監督；将“兩高”項目納入省重點項目督導服務(wù)平台，實施全生命周期可(kě)視化監管；強化部門聯合執法，嚴肅查處違法違規行為(wèi)，大力實施信用(yòng)懲戒，切實提高違法成本，堅決杜絕違規獲利。（省發展改革委牽頭，省工(gōng)業和信息化廳、省公(gōng)安(ān)廳、省自然資源廳、省生态環境廳、省住房城鄉建設廳、省應急廳、省市場監管局、省能(néng)源局等配合）

五、淘汰落後，挖掘潛力，堅決騰出産(chǎn)業高質(zhì)量發展空間

15.加快淘汰落後低效産(chǎn)能(néng)。全力落實《全省落實“三個堅決”行動方案（2021-2022年）》（魯動能(néng)〔2021〕3号），對列入關停退出名(míng)單的項目和企業，各市于10月底前制定關停退出計劃；重點抓好煤電(diàn)、煉化、鋼鐵、焦化、水泥産(chǎn)能(néng)産(chǎn)量壓減，加快推動鑄鍛行業違規新(xīn)增鋼鐵産(chǎn)能(néng)問題專項整治。（省工(gōng)業和信息化廳牽頭，省發展改革委、省能(néng)源局等配合）實施“兩高”項目企業末位淘汰，開展單位能(néng)耗産(chǎn)出效益綜合評價和畝産(chǎn)效益評價，對行業排名(míng)後10%的企業列入特别公(gōng)示企業名(míng)單，由各市責令限期整改，倒逼轉型升級；對“僵屍企業”加快清理(lǐ)退出。（省發展改革委牽頭，省工(gōng)業和信息化廳、省統計局、省能(néng)源局等配合）

16.加強“兩高”項目能(néng)效管理(lǐ)。對存量項目，納入重點用(yòng)能(néng)單位能(néng)耗在線(xiàn)監測系統，開展節能(néng)監察行動，逐一核實能(néng)耗、煤耗數據，有(yǒu)節能(néng)減排潛力的，督促企業實施節能(néng)改造提升；對在建項目，主要産(chǎn)品能(néng)效水平低于本行業能(néng)耗限額準入值的，依法依規責令停建整改，整改到位前不得續建。（省發展改革委牽頭，省工(gōng)業和信息化廳、省能(néng)源局等配合）

17.強化要素指标收儲使用(yòng)。對淘汰落後騰出的能(néng)耗、煤耗、産(chǎn)能(néng)指标，合理(lǐ)确定省市收儲比例，形成全省能(néng)耗、煤耗、産(chǎn)能(néng)指标要素池，用(yòng)于保障“十四五”全省重大支撐性、引領性項目落地實施。（省發展改革委牽頭，省工(gōng)業和信息化廳、省能(néng)源局等配合）

18.促進公(gōng)平競争優勝劣汰。全面清理(lǐ)各地出台的“兩高”項目不合理(lǐ)支持政策，依法實施差别化價格、金融、信貸政策。（省發展改革委牽頭，省市場監管局、省地方金融監管局、山(shān)東銀保監局、人民(mín)銀行濟南分(fēn)行等配合）針對鋼鐵、焦化等行業，探索實施“兩高”項目産(chǎn)能(néng)産(chǎn)量指标競拍，充分(fēn)發揮市場機制優勝劣汰作(zuò)用(yòng)；競拍資金用(yòng)于保障産(chǎn)能(néng)退出和推動行業高質(zhì)量發展。（省發展改革委牽頭，省工(gōng)業和信息化廳、省财政廳等配合）

六、嚴格責任，強化宣傳，全面營造良好工(gōng)作(zuò)氛圍

19.加強組織領導。各市建立健全堅決遏制“兩高”項目盲目發展工(gōng)作(zuò)機制，成立工(gōng)作(zuò)專班，形成市政府主要負責同志(zhì)親自抓、分(fēn)管負責同志(zhì)靠上抓、各部門協同配合齊抓共管的工(gōng)作(zuò)格局，抓緊抓實抓出成效，确保把黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府工(gōng)作(zuò)要求落到實處。各市遏制“兩高”項目盲目發展情況納入全省高質(zhì)量發展綜合績效考核。（省發展改革委牽頭，省委組織部配合）

20.明确責任分(fēn)工(gōng)。省政府有(yǒu)關部門按照“三定”規定職責，落實省委、省政府決策部署和工(gōng)作(zuò)安(ān)排，加強部門協同，完善政策體(tǐ)系，切實加大日常督查和糾偏糾錯的工(gōng)作(zuò)力度。各市政府切實扛起堅決遏制“兩高”項目盲目發展的主體(tǐ)責任，加強工(gōng)作(zuò)統籌，嚴格審批監管，綜合平衡資源禀賦和環境承載能(néng)力，統籌謀劃本地區(qū)“兩高”項目發展和布局。各縣（市、區(qū)）政府嚴格落實具(jù)體(tǐ)工(gōng)作(zuò)要求，強化日常監管，全力做好各項具(jù)體(tǐ)工(gōng)作(zuò)。

21.強化責任追究。加強對各級、各部門遏制“兩高”項目盲目發展工(gōng)作(zuò)情況的紀檢監察和執法監督，對工(gōng)作(zuò)不力、推诿扯皮、政策執行不到位、違規建設“兩高”項目問題嚴重，甚至弄虛作(zuò)假、虛報瞞報的市、縣（市、區(qū)）進行約談通報，依規依紀予以問責。（省紀委監委機關、省委組織部、省發展改革委、省工(gōng)業和信息化廳、省生态環境廳、省審計廳、省統計局按職責分(fēn)工(gōng)負責）

22.加強宣傳引導。省政府有(yǒu)關部門做好“兩高”項目政策解釋，保持政策的統一性和連續性，穩定社會預期。各市強化輿情防控引導，制定完善應急處置預案，為(wèi)違規“兩高”項目整改工(gōng)作(zuò)營造良好輿論環境；統籌解決違法違規項目關停退出涉及的民(mín)生保障、職工(gōng)安(ān)置、安(ān)全生産(chǎn)、債務(wù)處置、金融擔保等問題，有(yǒu)效防範化解各類風險。（省發展改革委牽頭，省委宣傳部、省委網信辦(bàn)、省工(gōng)業和信息化廳、省人力資源和社會保障廳、省自然資源廳、省生态環境廳、省住房城鄉建設廳、省應急廳、省地方金融監管局、省能(néng)源局等配合）

此前省政府及有(yǒu)關部門制定的“兩高”項目管理(lǐ)政策，與本措施不一緻的，以本措施為(wèi)準。

附件：山(shān)東省“兩高”項目管理(lǐ)目錄

山(shān)東省人民(mín)政府辦(bàn)公(gōng)廳

2021年9月30日印發

來源：北極星環保網